WASHINGTON — Tổng thống Donald Trump đang dựa nhiều vào quyền hành pháp để tái thiết chính phủ liên bang khi bắt đầu nhiệm kỳ mới, phần lớn bỏ qua Quốc hội.

Thay vì dựa vào các thành viên của Hạ viện và Thượng viện do đảng Cộng hòa kiểm soát để thông qua luật trao cho ông những quyền hạn mới, ông Trump đã tìm cách vượt qua Quốc hội bằng cách viện dẫn hoặc tái sử dụng các luật hiện hành để thực hiện chương trình nghị sự của mình kể từ khi nhậm chức vào tháng Giêng. Và ông đã nhận được sự ủng hộ rộng rãi từ đảng của mình trên Đồi Capitol, với việc đảng Dân chủ phần lớn không có quyền lực để kiềm chế ông.

Theo phân tích dữ liệu của NBC News trong hồ sơ quốc hội, ông Trump cho đến nay mới chỉ ký ban hành năm dự luật thành luật — ít hơn bất kỳ tổng thống nào trong 100 ngày đầu tiên của một chính quyền kể từ ít nhất là Dwight D. Eisenhower vào những năm 1950. Vào thời điểm này trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình, ông Trump đã ký ban hành 30 dự luật thành luật. Trong 100 ngày đầu tiên, Barack Obama đã ban hành 14 dự luật và Joe Biden đã ký 11 dự luật.

William Galston, một thành viên cấp cao về nghiên cứu quản trị tại Viện Brookings, một tổ chức tư vấn ở Washington, cho biết: “Ông ấy đã không ký ban hành nhiều dự luật thành luật vì chương trình nghị sự trong 100 ngày đầu tiên hoàn toàn không phải là một chương trình lập pháp”. “Rõ ràng là chính quyền, trước khi nhậm chức, đã lên kế hoạch cho một loạt các hoạt động trong 100 ngày đầu tiên với tốc độ chỉ tương thích với hành động hành pháp. Và đây là một phần của nỗ lực không chỉ áp đảo những người nghi ngờ và đối thủ thông qua các chiến thuật sốc và kinh hoàng, mà còn mở rộng vĩnh viễn quyền lực hành pháp.”

Ông nói: “Tôi muốn nói rằng đó là mục tiêu thể chế cơ bản nhất của Donald Trump và chính quyền của ông”.

Ba trong số các dự luật mà ông Trump đã ký trong năm nay là các biện pháp chấm dứt các quy định do Biden thiết lập, mà đảng Cộng hòa đã nhanh chóng thông qua theo Đạo luật Đánh giá của Quốc hội. Một dự luật khác là một dự luật tạm thời để giữ cho chính phủ được tài trợ trong sáu tháng. Và một dự luật là một biện pháp giam giữ người nhập cư nghiêm ngặt được gọi là Đạo luật Laken Riley.

Mặc dù các biện pháp tài trợ của chính phủ và nhập cư cuối cùng đã nhận được một số sự ủng hộ của đảng Dân chủ, nhưng không có biện pháp nào trong số này được soạn thảo trên cơ sở lưỡng đảng — một sự tương phản với cách Quốc hội hoạt động đôi khi trong nhiệm kỳ đầu tiên của ông Trump.

Ông Trump dự kiến sẽ sớm ký ban hành dự luật thứ sáu thành luật, “Đạo luật Gỡ xuống”, hình sự hóa việc công bố hình ảnh và video khiêu dâm không có sự đồng ý, bao gồm cả những hình ảnh và video được tạo ra bởi trí tuệ nhân tạo. Hạ viện đã thông qua nó một cách áp đảo vào đêm thứ Hai, gửi nó đến bàn làm việc của ông Trump.

Trong khi đó, chính quyền của ông Trump đã tìm kiếm các luật hiện hành để diễn giải lại để thúc đẩy các mục tiêu của mình, thu hút một loạt các thách thức pháp lý. Ông đã tìm đến Đạo luật Kẻ thù ngoài hành tinh năm 1798 để thực hiện các vụ trục xuất hàng loạt. Và ông đã tuyên bố tình trạng khẩn cấp quốc gia để theo đuổi các mức thuế sâu rộng đối với cả đồng minh và kẻ thù của Mỹ.

Ông Trump nhậm chức với một chương trình lập pháp hạn chế về tài trợ bổ sung cho việc thực thi luật nhập cư, các chính sách mới để mở rộng sản xuất năng lượng trong nước, mở rộng quân đội và cắt giảm thuế. Ông đang kêu gọi các nhà lập pháp đảng Cộng hòa thông qua tất cả những điều đó trong một dự luật lớn và sử dụng một thủ tục ngân sách bí mật để loại đảng Dân chủ ra khỏi quá trình này.

Người phát ngôn của Nhà Trắng Harrison Fields cho biết trong một tuyên bố: “Trong 100 ngày, Tổng thống Trump đã đạt được tiến bộ lịch sử hướng tới việc Làm cho nước Mỹ vĩ đại trở lại bằng cách bảo vệ biên giới, khôi phục sự thống trị năng lượng và giải quyết cuộc khủng hoảng lạm phát Biden”. “Tổng thống Trump mong muốn sớm ký ban hành dự luật lớn và tuyệt vời của mình để hệ thống hóa phần còn lại của chương trình nghị sự quan trọng và hợp lý của ông — một khi Quốc hội gửi nó đến bàn làm việc của ông.”

Canh bạc lớn của Trump

Ông Trump đã đánh cược rằng đảng Cộng hòa sẽ bảo vệ ông khỏi những nỗ lực của đảng Dân chủ nhằm khẳng định quyền lực của quốc hội và hạn chế hành động của ông. Cho đến nay, nó đang được đền đáp.

Dân biểu bảo thủ Tim Burchett, đảng Cộng hòa, bang Tennessee, cho biết: “Ông Trump, giống như nước Mỹ, đã mệt mỏi vì phải chờ đợi Quốc hội”. “Nước Mỹ muốn hành động. Nếu chúng ta không có đủ can đảm để thông qua luật, thì vâng, tôi ủng hộ ông ấy làm điều đó,” ông nói về việc ông Trump dựa vào hành động hành pháp. “Những lá thư và phiên điều trần mạnh mẽ là không đủ.”

Các thành viên đảng Cộng hòa tại Hạ viện đã nỗ lực rất nhiều để bảo vệ quyền lực của ông Trump trong việc áp đặt thuế quan bất chấp sự hoài nghi rộng rãi về hành động của ông, trên thực tế cấm cơ quan này bỏ phiếu về các biện pháp thu hồi thuế quan.

Việc các tổng thống diễn giải lại các luật cũ cho các mục tiêu mới không phải là điều hoàn toàn bất thường. Ông Biden đã cố gắng làm điều đó để xóa nợ vay sinh viên, nhưng đã bị chặn tại tòa án. Ông Obama đã tạo ra chương trình “DACA” cho thanh niên không có giấy tờ tùy thân và dựa vào các ủy quyền có từ nhiều năm trước để thực hiện các cuộc tấn công quân sự.

Điều bất thường là mức độ mà ông Trump đang làm điều đó và mức độ đồng ý mà ông đã nhận được từ đảng của mình trong Quốc hội.

Galston nói: “Tổng thống Trump đã đưa nó lên một tầm cao hoàn toàn khác”. “Khi tổng thống nói, như ông thường nói, ‘Bạn chưa từng thấy điều gì như thế này’ — trong trường hợp này, đó là sự thật theo nghĩa đen. Tôi không nghĩ rằng chúng ta đã thấy một sự mở rộng chính xác hoặc nỗ lực mở rộng quyền lực hành pháp như vậy.”

Galston nói thêm, việc ông Trump thực thi quyền lực đã được hỗ trợ bởi thực tế là chính quyền của ông “đầy những người trung thành”, không giống như trong nhiệm kỳ đầu tiên của ông. Ông Trump đã nhận được sự chấp thuận của Thượng viện cho Bộ trưởng Quốc phòng Pete Hegseth và Bộ trưởng Y tế và Dịch vụ Nhân sinh Robert F. Kennedy Jr., giành được phiếu bầu từ các thượng nghị sĩ đã công khai không thoải mái với họ.

Ông nói: “Ông Trump là một người ngoại lệ trong đảng của mình vào năm 2017. Bây giờ, ông ấy là lực lượng thống trị trong đảng”.

Có những lý do khác khiến Quốc hội không gửi nhiều dự luật đến bàn làm việc của ông Trump. Đảng Cộng hòa có rất ít sai số ở Hạ viện, nơi họ có đa số hẹp 220-213. Và luật do Hạ viện thông qua có ngưỡng cao hơn để thông qua tại Thượng viện, nơi cần 60 phiếu để thông qua hầu hết các dự luật. Với đa số 53-47 của đảng Cộng hòa, đảng Dân chủ có thể chặn các dự luật — chẳng hạn như dự luật cấm các vận động viên chuyển giới khỏi các môn thể thao của phụ nữ.

Trong những tháng đầu tiên của mình, ông Trump và đảng của ông đã cho thấy ít khuynh hướng làm việc trên lối đi.

Dân biểu Chip Roy, đảng Cộng hòa, bang Texas, cho biết trong một cuộc phỏng vấn: “Những gì bạn đang thấy ở đây là sự phân cực rõ ràng và đa số rất mỏng, với ngưỡng 60 phiếu”. “Bạn sẽ không thể thông qua các dự luật trong môi trường này. Đó là điểm mấu chốt.”

Ông Roy cho biết vẫn còn hy vọng cho một số theo đuổi lưỡng đảng hẹp hơn, như đề xuất của ông về việc cấm các thành viên Quốc hội giao dịch chứng khoán.

Ông Trump 1.0 so với ông Trump 2.0

Những nỗ lực chủ yếu đơn phương của ông Trump lần này trái ngược với nhiệm kỳ đầu tiên của ông, khi ông thường xuyên nói về triển vọng của một dự luật cơ sở hạ tầng lớn và ghi được một số chiến thắng lưỡng đảng đáng chú ý.

Vào tháng 10 năm 2018, khi đảng Cộng hòa kiểm soát cả hai viện của Quốc hội, ông Trump đã ký Đạo luật HỖ TRỢ Bệnh nhân và Cộng đồng để chống lại dịch bệnh opioid, đã được Hạ viện và Thượng viện thông qua với sự ủng hộ rộng rãi từ cả hai đảng.

Và làm việc với người nổi tiếng Kim Kardashian năm đó, ông Trump đã đưa một gói cải cách tư pháp hình sự thông qua Quốc hội và ký ban hành luật. Đạo luật Bước đầu tiên đã được một số thành viên hàng đầu của đảng Dân chủ ủng hộ, bao gồm Thượng nghị sĩ Cory Booker, đảng Dân chủ, bang New Jersey, và Dân biểu Hakeem Jeffries, đảng Dân chủ, bang New York, hiện là lãnh đạo đảng Dân chủ tại Hạ viện.

Năm 2020, ông Trump đã giúp đàm phán và ký ban hành luật Thỏa thuận Hoa Kỳ-Mexico-Canada, hay USMCA, thay thế thỏa thuận thương mại tự do lâu đời được gọi là NAFTA.

Một phụ tá đảng Cộng hòa cho rằng những thành tựu lập pháp ít ỏi cho đến nay trong năm nay là do Thượng viện đã bận rộn xác nhận các ứng cử viên của ông Trump cho Nội các và các vị trí hành chính quan trọng khác. Phụ tá này cũng cho biết chính quyền Biden đã tính thời gian cho một số quy định của mình để ngăn Quốc hội mới nhanh chóng hủy bỏ chúng theo Đạo luật Đánh giá của Quốc hội.

Về phần mình, đảng Dân chủ nói rằng ông Trump đã không cho thấy mong muốn làm việc với họ.

Dân biểu Josh Gottheimer, đảng Dân chủ, bang New Jersey, người đã bỏ phiếu cho các dự luật về opioid, tư pháp hình sự và USMCA, và hiện đang tranh cử thống đốc, cho biết: “Thật vô cùng thất vọng khi Trump 2.0 không hề thể hiện sự quan tâm đến việc điều hành lưỡng đảng”. “Chính quyền này đang loại bỏ mọi người — chọn sự hỗn loạn và trả thù đảng phái hơn là hành động thực sự có thể làm cho cuộc sống trở nên dễ thở hơn.”

“Năm 2017, chúng tôi đã cùng nhau giải quyết các vấn đề như cải cách tư pháp hình sự. Lần này, đó là dế,” ông nói thêm.

Theo NBC News