BIÊN BẢN GHI NHỚ GỬI TỔNG CHƯỞNG LÝ
BỘ TRƯỞNG BỘ AN NINH NỘI ĐỊA
VỀ: Ngăn Chặn Lạm Dụng Hệ Thống Pháp Luật và Tòa Án Liên Bang
Các luật sư và hãng luật có hành vi vi phạm luật pháp Hoa Kỳ hoặc các quy tắc điều chỉnh hành vi của luật sư phải bị truy cứu trách nhiệm một cách hiệu quả. Trách nhiệm giải trình đặc biệt quan trọng khi hành vi sai trái của luật sư và hãng luật đe dọa an ninh quốc gia, an ninh nội địa, an toàn công cộng hoặc tính toàn vẹn của bầu cử.
Những ví dụ gần đây về hành vi sai trái vô đạo đức nghiêm trọng là quá phổ biến. Ví dụ, vào năm 2016, Marc Elias, người sáng lập và chủ tịch của Elias Law Group LLP, đã tham gia sâu vào việc tạo ra một “hồ sơ” sai lệch bởi một công dân nước ngoài được thiết kế để cung cấp một cơ sở gian lận cho cơ quan thực thi pháp luật Liên bang điều tra một ứng cử viên Tổng thống để thay đổi kết quả của cuộc bầu cử Tổng thống. Elias cũng cố ý che giấu vai trò của khách hàng của mình — ứng cử viên Tổng thống thất bại Hillary Clinton — trong hồ sơ.
Hệ thống nhập cư — nơi gian lận tràn lan và các yêu sách vô căn cứ đã thay thế các cơ sở hiến pháp và hợp pháp mà theo đó Tổng thống thực hiện các quyền lực cốt lõi theo Điều II của Hiến pháp Hoa Kỳ — cũng đầy rẫy những ví dụ về hành vi vô đạo đức của luật sư và hãng luật. Ví dụ, giới luật sư nhập cư và các hoạt động pro bono Big Law mạnh mẽ thường xuyên hướng dẫn khách hàng che giấu quá khứ của họ hoặc nói dối về hoàn cảnh của họ khi khẳng định yêu cầu tị nạn của họ, tất cả là để cố gắng lách các chính sách nhập cư được ban hành để bảo vệ an ninh quốc gia của chúng ta và lừa dối các cơ quan và tòa án nhập cư để cấp cho họ sự cứu trợ không xứng đáng. Thu thập thông tin cần thiết để bác bỏ những yêu sách gian lận này gây ra gánh nặng rất lớn cho Chính phủ Liên bang. Và sự gian lận này đến lượt nó làm suy yếu tính toàn vẹn của luật nhập cư của chúng ta và nghề luật nói chung — chưa kể đến những hậu quả bi thảm không thể phủ nhận của tình trạng nhập cư bất hợp pháp hàng loạt, cho dù về tội ác ghê tởm đối với các nạn nhân vô tội như Laken Riley, Jocelyn Nungaray hay Rachel Morin, hay sự hao hụt to lớn các nguồn lực của người nộp thuế dành cho người Mỹ.
Quy tắc 11 của Thủ tục Tố tụng Dân sự Liên bang cấm luật sư tham gia vào một số hành vi vô đạo đức nhất định tại các tòa án Liên bang. Luật sư không được trình bày các hồ sơ pháp lý “cho các mục đích không phù hợp”, bao gồm “quấy rối, gây ra sự chậm trễ không cần thiết hoặc làm tăng chi phí tố tụng một cách không cần thiết”. FRCP 11(b)(1). Luật sư phải đảm bảo rằng các lập luận pháp lý “được bảo đảm bởi luật hiện hành hoặc bởi một lập luận không phù phiếm để mở rộng, sửa đổi hoặc đảo ngược luật hiện hành hoặc để thiết lập luật mới”. FRCP 11(b)(2). Và luật sư phải đảm bảo rằng các tuyên bố của họ về sự kiện “dựa trên cơ sở hợp lý” trên bằng chứng hỗ trợ, hoặc niềm tin rằng bằng chứng đó thực sự tồn tại. FRCP 11(b)(3)-(b)(4). Khi các mệnh lệnh này bị vi phạm, các bên đối lập được phép nộp đơn yêu cầu xử phạt. FRCP 11(c). Văn bản của quy tắc đặc biệt đề cập và quy định các biện pháp trừng phạt đối với luật sư và hãng luật của họ cũng như đối với các bên ngoan cố, do nghĩa vụ trang trọng mà luật sư phải tôn trọng pháp quyền và duy trì hệ thống pháp luật của quốc gia chúng ta một cách liêm chính. Hơn nữa, Quy tắc 3.1 của Quy tắc Ứng xử Chuyên nghiệp Mẫu quy định rằng, “Luật sư không được đưa ra hoặc bảo vệ một thủ tục tố tụng, hoặc khẳng định hoặc bác bỏ một vấn đề trong đó, trừ khi có cơ sở pháp lý và thực tế để làm như vậy mà không phù phiếm, bao gồm một lập luận thiện chí để mở rộng, sửa đổi hoặc đảo ngược luật hiện hành.”
Thật không may, quá nhiều luật sư và hãng luật từ lâu đã bỏ qua những yêu cầu này khi kiện tụng chống lại Chính phủ Liên bang hoặc theo đuổi các cuộc tấn công đảng phái vô căn cứ. Để giải quyết những lo ngại này, tôi chỉ thị Tổng Chưởng lý tìm kiếm các biện pháp trừng phạt đối với các luật sư và hãng luật tham gia vào các vụ kiện tụng phù phiếm, phi lý và gây khó chịu chống lại Hoa Kỳ hoặc trong các vấn đề trước các bộ và cơ quan hành pháp của Hoa Kỳ.
Tôi chỉ thị thêm cho Tổng Chưởng lý và Bộ trưởng Bộ An ninh Nội địa ưu tiên thực thi các quy định tương ứng của họ điều chỉnh hành vi và kỷ luật của luật sư. Xem, ví dụ:, 8 C.F.R. 292.1 et seq.; 8 C.F.R. 1003.101 et seq.; 8 C.F.R. 1292.19.
Tôi chỉ thị thêm cho Tổng Chưởng lý thực hiện tất cả các hành động thích hợp để giới thiệu cho hành động kỷ luật bất kỳ luật sư nào có hành vi tại tòa án Liên bang hoặc trước bất kỳ thành phần nào của Chính phủ Liên bang dường như vi phạm các quy tắc ứng xử chuyên nghiệp, bao gồm các quy tắc điều chỉnh các yêu sách và tranh chấp có giá trị, và đặc biệt trong các trường hợp liên quan đến an ninh quốc gia, an ninh nội địa, an toàn công cộng hoặc tính toàn vẹn của bầu cử. Khi tuân thủ chỉ thị này, Tổng Chưởng lý phải xem xét các nghĩa vụ đạo đức mà các đối tác luật có khi giám sát các luật sư cấp dưới, bao gồm cả việc quy kết hành vi sai trái về đạo đức của các luật sư cấp dưới cho các đối tác hoặc hãng luật khi thích hợp.
Tôi chỉ thị thêm rằng, khi Tổng Chưởng lý xác định rằng hành vi của một luật sư hoặc hãng luật trong vụ kiện chống lại Chính phủ Liên bang bảo đảm việc tìm kiếm các biện pháp trừng phạt hoặc hành động kỷ luật khác, Tổng Chưởng lý, sau khi tham khảo ý kiến của bất kỳ quan chức điều hành cấp cao có liên quan nào, sẽ đề xuất với Tổng thống, thông qua Trợ lý Tổng thống về Chính sách Nội địa, các bước bổ sung có thể được thực hiện, bao gồm đánh giá lại giấy phép an ninh do luật sư nắm giữ hoặc chấm dứt bất kỳ hợp đồng Liên bang nào mà luật sư hoặc hãng luật có liên quan đã được thuê để thực hiện dịch vụ.
Tôi chỉ thị thêm cho Tổng Chưởng lý, sau khi tham khảo ý kiến của bất kỳ quan chức điều hành cấp cao có liên quan nào, xem xét hành vi của luật sư hoặc hãng luật của họ trong vụ kiện chống lại Chính phủ Liên bang trong 8 năm qua. Nếu Tổng Chưởng lý xác định hành vi sai trái có thể bảo đảm hành động bổ sung, chẳng hạn như nộp đơn kiện tụng phù phiếm hoặc tham gia vào các hành vi gian lận, Tổng Chưởng lý được chỉ thị đề xuất với Tổng thống, thông qua Trợ lý Tổng thống về Chính sách Nội địa, các bước bổ sung có thể được thực hiện, bao gồm đánh giá lại giấy phép an ninh do luật sư nắm giữ, chấm dứt bất kỳ hợp đồng nào mà luật sư hoặc hãng luật có liên quan đã được thuê để thực hiện dịch vụ hoặc bất kỳ hành động thích hợp nào khác.
Các hãng luật và luật sư cá nhân có một sức mạnh và nghĩa vụ lớn lao để phục vụ pháp quyền, công lý và trật tự. Tổng Chưởng lý, cùng với Cố vấn của Tổng thống, sẽ báo cáo định kỳ cho Tổng thống về những cải tiến của các hãng luật để nắm bắt tầm nhìn đầy hy vọng này.
