DO TỔNG THỐNG HỢP CHÚNG QUỐC HOA KỲ
TUYÊN BỐ
Bằng quyền hạn được trao cho tôi với tư cách là Tổng thống theo Hiến pháp và luật pháp của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, tôi tuyên bố như sau:
Một đặc điểm thiết yếu của bất kỳ quốc gia có chủ quyền nào là sự tồn tại của biên giới lãnh thổ và quyền hạn vốn có để quyết định ai và cái gì có thể vượt qua những biên giới đó. Tòa án Tối cao Hoa Kỳ đã mô tả quyền lực này là một “hành động chủ quyền cơ bản”, “bắt nguồn không chỉ từ quyền lập pháp mà còn vốn có trong quyền hành pháp để kiểm soát các vấn đề đối ngoại của quốc gia.” U.S. ex rel. Knauff v. Shaughnessy, 338 U.S. 537, 542 (1950). Tòa án Tối cao đã công nhận quyền và nghĩa vụ vốn có của nhánh Hành pháp trong việc bảo vệ chủ quyền quốc gia của chúng ta, tuyên bố rằng “[khi] Quốc hội quy định một thủ tục liên quan đến việc cho phép người nước ngoài nhập cảnh, thì không chỉ đơn thuần là giải quyết một quyền lập pháp. Mà là thực hiện một quyền hành pháp vốn có.” Id.
Quốc hội, khi thiết lập “một Quy tắc Nhập tịch thống nhất”, đã tạo ra một kế hoạch Liên bang phức tạp và toàn diện trong Đạo luật Nhập cư và Quốc tịch (INA), 8 U.S.C. 1101 et seq., để kiểm soát việc người và hàng hóa ra vào biên giới Hoa Kỳ. Trong những trường hợp thông thường, kế hoạch phức tạp và toàn diện này có thể bảo vệ chủ quyền quốc gia của Hoa Kỳ bằng cách tạo điều kiện cho việc chấp nhận những cá nhân có sự hiện diện phục vụ lợi ích quốc gia và ngăn chặn việc chấp nhận những người không phục vụ, chẳng hạn như những người nước ngoài gây ra mối đe dọa cho sức khỏe cộng đồng, mục 212(a)(1) của INA, 8 U.S.C. 1182(a)(1); an toàn, mục 212(a)(2) (8 U.S.C. 1182(a)(2)); và an ninh quốc gia, mục 212(a)(3) (8 U.S.C. 1182(a)(3)). Những người nhập cư tiềm năng sử dụng hệ thống thị thực được sàng lọc về các mối lo ngại về sức khỏe, an toàn và an ninh như vậy khi ở bên ngoài Hoa Kỳ và không được phép nhập cảnh vào Hoa Kỳ cho đến khi họ chứng minh rằng họ đủ điều kiện để được chấp nhận theo luật định và nên được chấp nhận theo quyết định.
Nhưng việc sàng lọc theo các điều khoản đó của INA có thể hoàn toàn không hiệu quả trong môi trường biên giới, nơi khả năng tiếp cận thông tin cần thiết bị hạn chế đối với những người nước ngoài đã đi từ các quốc gia trên khắp thế giới để nhập cảnh vào Hoa Kỳ bất hợp pháp, hoặc khi hệ thống bị quá tải, dẫn đến việc nhập cảnh trái phép của vô số người nước ngoài bất hợp pháp vào Hoa Kỳ.
Do những khoảng trống thông tin đáng kể — đặc biệt là trong môi trường biên giới — và thời gian xử lý, các quan chức Liên bang không có khả năng xác minh chắc chắn hồ sơ tội phạm hoặc rủi ro an ninh quốc gia liên quan đến việc nhập cảnh bất hợp pháp của mọi người nước ngoài tại biên giới phía nam, như được yêu cầu bởi mục 212(a)(2)-(3) của INA, 8 U.S.C. 1182(a)(2)-(3). Những người nước ngoài vượt biên giới phía nam bất hợp pháp cũng không sẵn sàng cung cấp thông tin cơ bản toàn diện từ quốc gia của họ cho các quan chức thực thi pháp luật Liên bang.
Các rủi ro về an toàn công cộng và an ninh quốc gia trong một môi trường như vậy càng gia tăng do sự hiện diện và kiểm soát lãnh thổ của các băng đảng quốc tế và các tổ chức tội phạm xuyên quốc gia khác ở phía bên kia biên giới phía nam, cũng như những kẻ khủng bố và các tác nhân xấu khác có ý định gây hại cho Hoa Kỳ và người dân Mỹ. Và những rủi ro liên quan đến những vấn đề này càng trở nên trầm trọng hơn khi số lượng người nước ngoài vượt biên giới phía nam bất hợp pháp tăng lên đến mức ngăn cản việc kiểm soát hoạt động thực tế của biên giới.
Điều tương tự cũng đúng đối với sức khỏe cộng đồng, nơi Chính phủ Liên bang hiện thiếu khả năng hoạt động hiệu quả để sàng lọc tất cả những người nước ngoài bất hợp pháp vượt biên giới phía nam về các bệnh truyền nhiễm gây lo ngại cho sức khỏe cộng đồng, như được yêu cầu bởi mục 212(a)(1) của INA, 8 U.S.C. 1182(a)(1). Hầu như không có người nước ngoài nào nhập cảnh bất hợp pháp vào Hoa Kỳ cung cấp cho các quan chức Liên bang tại biên giới phía nam thông tin sức khỏe toàn diện của họ, như một người nhập cư hợp pháp sẽ làm. Do đó, vô số người nước ngoài có khả năng mang các bệnh truyền nhiễm có ý nghĩa đối với sức khỏe cộng đồng vượt biên giới phía nam bất hợp pháp và xâm nhập vào các cộng đồng trên khắp Hoa Kỳ.
Trong 4 năm qua, ít nhất 8 triệu người nước ngoài bất hợp pháp đã bị bắt gặp dọc theo biên giới phía nam của Hoa Kỳ, và hàng triệu người khác đã trốn tránh sự phát hiện và nhập cảnh bất hợp pháp vào Hoa Kỳ. Số lượng người nước ngoài nhập cảnh vào Hoa Kỳ quá lớn đã làm quá tải hệ thống và khiến nhiều điều khoản của INA trở nên không hiệu quả, bao gồm cả những điều khoản đã được mô tả trước đó nhằm ngăn chặn những người nước ngoài gây ra mối đe dọa cho sức khỏe cộng đồng, an toàn và an ninh quốc gia nhập cảnh vào Hoa Kỳ. Do đó, hàng triệu người nước ngoài có khả năng gây ra những mối đe dọa đáng kể cho sức khỏe, an toàn và an ninh quốc gia đã chuyển đến các cộng đồng trên toàn quốc.
Dòng người nước ngoài bất hợp pháp liên tục tràn vào biên giới phía nam của Hoa Kỳ đã gây ra những chi phí và hạn chế đáng kể cho các Bang, những bang đã chi hàng tỷ đô la để cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế và các dịch vụ nhân sinh liên quan, và đã chi những khoản tiền đáng kể cho việc tăng cường chi phí thực thi pháp luật liên quan đến sự hiện diện của những người nước ngoài bất hợp pháp này trong phạm vi biên giới của họ.
Khi gia nhập Liên minh, các Bang đã đồng ý từ bỏ phần lớn chủ quyền của mình và gia nhập Liên minh để đổi lấy lời hứa của Chính phủ Liên bang trong Điều IV, Mục 4 của Hiến pháp Hoa Kỳ, để “bảo vệ mỗi [Bang] chống lại Xâm lược.” Tôi đã xác định rằng tình trạng hiện tại của biên giới phía nam cho thấy Chính phủ Liên bang đã không hoàn thành nghĩa vụ này đối với các Bang và do đó tuyên bố rằng một cuộc xâm lược đang diễn ra tại biên giới phía nam, điều này đòi hỏi Chính phủ Liên bang phải thực hiện các biện pháp để thực hiện nghĩa vụ của mình đối với các Bang.
INA cung cấp cho Tổng thống một số công cụ khẩn cấp. Ví dụ, nó quy định rằng “[bất cứ khi nào] Tổng thống nhận thấy rằng việc nhập cảnh của bất kỳ người nước ngoài nào hoặc bất kỳ loại người nước ngoài nào vào Hoa Kỳ sẽ gây bất lợi cho lợi ích của Hoa Kỳ, ông ta có thể bằng tuyên bố, và trong khoảng thời gian mà ông ta cho là cần thiết, đình chỉ việc nhập cảnh của tất cả người nước ngoài hoặc bất kỳ loại người nước ngoài nào với tư cách là người nhập cư hoặc không nhập cư, hoặc áp đặt đối với việc nhập cảnh của người nước ngoài bất kỳ hạn chế nào mà ông ta cho là phù hợp.” 8 U.S.C. 1182(f). Đạo luật này “thể hiện sự tôn trọng đối với Tổng thống trong mọi điều khoản.” Trump v. Hawaii, 585 U.S. 667, 684 (2018). Hơn nữa, INA quy định rằng việc “bất kỳ người nước ngoài nào rời khỏi hoặc nhập cảnh hoặc cố gắng rời khỏi hoặc nhập cảnh vào Hoa Kỳ trừ khi tuân theo các quy tắc, quy định và lệnh hợp lý như vậy, và tuân theo các giới hạn và ngoại lệ mà Tổng thống có thể quy định” là bất hợp pháp. 8 U.S.C. 1185(a)(1).
Trong lịch sử, các Tổng thống đã sử dụng các quyền hạn theo luật định này để từ chối nhập cảnh của các loại và hạng người nước ngoài được chỉ định vào Hoa Kỳ thông qua các cảng nhập cảnh. Nhưng nếu Tổng thống có quyền từ chối nhập cảnh của bất kỳ người nước ngoài nào vào Hoa Kỳ và áp đặt bất kỳ hạn chế nào mà ông ta cho là phù hợp, thì quyền hạn này nhất thiết bao gồm quyền từ chối việc nhập cảnh vật lý của người nước ngoài vào Hoa Kỳ và áp đặt các hạn chế đối với việc tiếp cận các phần của hệ thống nhập cư, đặc biệt là khi số lượng người nước ngoài vượt biên giới phía nam bất hợp pháp ngăn cản Chính phủ Liên bang giành được quyền kiểm soát hoạt động của biên giới.
Tuy nhiên, INA không chiếm lĩnh lĩnh vực quyền hạn của Chính phủ Liên bang để bảo vệ chủ quyền của Hoa Kỳ, đặc biệt là trong thời gian khẩn cấp khi toàn bộ các điều khoản của INA trở nên không hiệu quả do các hạn chế về hoạt động, chẳng hạn như khi có một cuộc xâm lược đang diễn ra vào các Bang. Quyền hạn vốn có của Tổng thống để kiểm soát biên giới của Hoa Kỳ, bao gồm cả những quyền hạn bắt nguồn từ quyền hạn của ông ta để kiểm soát các vấn đề đối ngoại của Hoa Kỳ, nhất thiết bao gồm khả năng ngăn chặn việc nhập cảnh vật lý của người nước ngoài tham gia vào một cuộc xâm lược vào Hoa Kỳ và nhanh chóng hồi hương họ đến một địa điểm thay thế. Chỉ thông qua các biện pháp như vậy, Tổng thống mới có thể đảm bảo quyền của mỗi Bang được bảo vệ chống lại xâm lược.
Bằng quyền lực được trao cho tôi bởi Hiến pháp và luật pháp của Hoa Kỳ, tôi đã xác định rằng tình hình hiện tại ở biên giới phía nam đủ điều kiện là một cuộc xâm lược theo Điều IV, Mục 4 của Hiến pháp Hoa Kỳ. Theo đó, tôi ban hành Tuyên bố này dựa trên các quyền hạn rõ ràng và vốn có của tôi trong Điều II của Hiến pháp Hoa Kỳ, và trong việc thực thi trung thành các luật nhập cư được Quốc hội thông qua, và đình chỉ việc nhập cảnh vật lý của người nước ngoài tham gia vào một cuộc xâm lược vào Hoa Kỳ qua biên giới phía nam cho đến khi tôi xác định rằng cuộc xâm lược đã kết thúc.
VẬY NÊN, TÔI, Donald J. Trump, Tổng thống Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, bằng quyền hạn được trao cho tôi bởi Hiến pháp và luật pháp của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, bao gồm các mục 212(f) và 215(a) của INA, 8 U.S.C. 1182(f) và 1185(a), và mục 301 của tiêu đề 3, Bộ luật Hoa Kỳ, chỉ thị như sau:
Mục 1. Đình chỉ Nhập cảnh. Tôi tuyên bố, theo các mục 212(f) và 215(a) của INA, 8 U.S.C. 1182(f) và 1185(a), rằng việc nhập cảnh vào Hoa Kỳ vào hoặc sau ngày ban hành lệnh này của những người nước ngoài tham gia vào cuộc xâm lược qua biên giới phía nam là gây bất lợi cho lợi ích của Hoa Kỳ. Do đó, tôi chỉ thị rằng việc nhập cảnh vào Hoa Kỳ của những người nước ngoài đó sẽ bị đình chỉ cho đến khi tôi đưa ra kết luận rằng cuộc xâm lược tại biên giới phía nam đã chấm dứt.
Mục 2. Áp đặt Hạn chế Nhập cảnh đối với Người nước ngoài Xâm lược Hoa Kỳ. Tôi tuyên bố, theo các mục 212(f) và 215(a) của INA, 8 U.S.C. 1182(f) và 1185(a), rằng những người nước ngoài tham gia vào cuộc xâm lược qua biên giới phía nam của Hoa Kỳ vào hoặc sau ngày ban hành tuyên bố này bị hạn chế viện dẫn các điều khoản của INA cho phép họ tiếp tục hiện diện ở Hoa Kỳ, bao gồm, nhưng không giới hạn ở, mục 208 của INA, 8 U.S.C. 1158, cho đến khi tôi đưa ra kết luận rằng cuộc xâm lược tại biên giới phía nam đã chấm dứt.
Mục 3. Đình chỉ và Hạn chế Nhập cảnh đối với Người nước ngoài Gây ra Rủi ro về Sức khỏe Cộng đồng, An toàn hoặc An ninh Quốc gia. Tôi tuyên bố, theo các mục 212(f) và 215(a) của INA, 8 U.S.C. 1182(f) và 1185(a), rằng việc nhập cảnh vào Hoa Kỳ, vào hoặc sau ngày ban hành lệnh này, của bất kỳ người nước ngoài nào không cung cấp cho các quan chức Liên bang thông tin y tế đầy đủ và thông tin lý lịch và lịch sử tội phạm đáng tin cậy trước khi nhập cảnh vào Hoa Kỳ để cho phép thực hiện các yêu cầu của các mục 212(a)(1)-(3) của INA, 8 U.S.C. 1182(a)(1)-(3), là gây bất lợi cho lợi ích của Hoa Kỳ. Do đó, tôi chỉ thị rằng việc nhập cảnh vào Hoa Kỳ của những người nước ngoài đó sẽ bị đình chỉ và hạn chế quyền tiếp cận của họ đối với các điều khoản của INA cho phép họ tiếp tục hiện diện ở Hoa Kỳ, bao gồm, nhưng không giới hạn ở, mục 208 của INA, 8 U.S.C. 1158.
Mục 4. Đình chỉ Nhập cảnh Vật lý theo Hiến pháp. Theo các quyền hạn được trao cho tôi theo Điều II của Hiến pháp Hoa Kỳ, bao gồm cả quyền kiểm soát của tôi đối với các vấn đề đối ngoại, và để thực hiện sự bảo đảm bảo vệ chống lại xâm lược theo yêu cầu của Điều IV, Mục 4, tôi đình chỉ việc nhập cảnh vật lý của bất kỳ người nước ngoài nào tham gia vào cuộc xâm lược qua biên giới phía nam của Hoa Kỳ, và chỉ thị Bộ trưởng An ninh Nội địa, phối hợp với Bộ trưởng Ngoại giao và Tổng chưởng lý, thực hiện các hành động thích hợp khi cần thiết để đạt được các mục tiêu của tuyên bố này, cho đến khi tôi đưa ra kết luận rằng cuộc xâm lược tại biên giới phía nam đã chấm dứt.
Mục 5. Các Hành động Hoạt động để Đẩy lùi Cuộc xâm lược. Bộ trưởng An ninh Nội địa, phối hợp với Bộ trưởng Ngoại giao và Tổng chưởng lý, sẽ thực hiện tất cả các hành động thích hợp để đẩy lùi, hồi hương hoặc trục xuất bất kỳ người nước ngoài nào tham gia vào cuộc xâm lược qua biên giới phía nam của Hoa Kỳ vào hoặc sau ngày ban hành lệnh này, cho dù là thực hiện quyền đình chỉ theo mục 212(f) và 215(a) của INA, 8 U.S.C. 1182(f) và 1185(a), hay là thực hiện quyền hạn được ủy quyền của tôi theo Hiến pháp Hoa Kỳ, cho đến khi tôi đưa ra kết luận rằng cuộc xâm lược tại biên giới phía nam đã chấm dứt.
Mục 6. Các Điều khoản Chung. (a) Không có gì trong tuyên bố này được hiểu là làm suy yếu hoặc ảnh hưởng đến:
(i) quyền hạn được pháp luật trao cho một bộ phận hoặc cơ quan hành pháp, hoặc người đứng đầu bộ phận hoặc cơ quan đó; hoặc
(ii) các chức năng của Giám đốc Văn phòng Quản lý và Ngân sách liên quan đến các đề xuất về ngân sách, hành chính hoặc lập pháp.
(b) Tuyên bố này sẽ được thực hiện phù hợp với luật pháp hiện hành và tùy thuộc vào nguồn kinh phí sẵn có.
(c) Tuyên bố này không nhằm mục đích và không tạo ra bất kỳ quyền hoặc lợi ích nào, dù là thực chất hay thủ tục, có thể thi hành theo luật pháp hoặc công bằng bởi bất kỳ bên nào chống lại Hoa Kỳ, các bộ phận, cơ quan hoặc tổ chức của Hoa Kỳ, các quan chức, nhân viên hoặc đại lý của Hoa Kỳ, hoặc bất kỳ người nào khác.
ĐỂ LÀM CHỨNG, tôi đã đặt bút ký vào ngày hai mươi tháng Giêng, năm của Chúa chúng ta hai nghìn hai mươi lăm, và của nền Độc lập của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm thứ hai trăm bốn mươi chín.
