Theo quyền hạn được trao cho tôi với tư cách là Tổng thống bởi Hiến pháp và luật pháp của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, bao gồm Đạo luật Mở rộng Thương mại năm 1962, đã được sửa đổi (19 U.S.C. 1862) (“Đạo luật”), theo đây ra lệnh:
Mục 1. Chính sách. Một nền quốc phòng vững mạnh phụ thuộc vào một nền kinh tế mạnh mẽ và ổn định giá cả, một cơ sở công nghiệp quốc phòng và sản xuất kiên cường, và chuỗi cung ứng trong nước an toàn. Các khoáng sản quan trọng, bao gồm các nguyên tố đất hiếm, ở dạng khoáng sản đã qua chế biến là nguyên liệu thô thiết yếu và các yếu tố đầu vào sản xuất quan trọng cần thiết cho an ninh kinh tế và quốc gia. Oxit, oxalat, muối và kim loại khoáng sản quan trọng (khoáng sản quan trọng đã qua chế biến), cũng như các sản phẩm phái sinh của chúng — hàng hóa sản xuất kết hợp chúng — cũng là nền tảng cho an ninh và quốc phòng quốc gia của Hoa Kỳ.
Nhưng khoáng sản quan trọng đã qua chế biến và các sản phẩm phái sinh của chúng phải đối mặt với những lỗ hổng đáng kể trong chuỗi cung ứng toàn cầu và sự bóp méo thị trường do sự phụ thuộc vào một số ít nhà cung cấp nước ngoài. Những lỗ hổng và sự bóp méo này đã dẫn đến sự phụ thuộc nhập khẩu đáng kể của Hoa Kỳ. Sự phụ thuộc của Hoa Kỳ vào nhập khẩu và tính dễ bị tổn thương của chuỗi cung ứng của chúng ta làm tăng khả năng gây ra rủi ro cho an ninh quốc gia, khả năng sẵn sàng quốc phòng, ổn định giá cả, và sự thịnh vượng và khả năng phục hồi kinh tế.
Khoáng sản quan trọng đã qua chế biến và các sản phẩm phái sinh của chúng rất cần thiết cho an ninh và khả năng phục hồi kinh tế vì chúng củng cố các ngành công nghiệp chủ chốt, thúc đẩy đổi mới công nghệ và hỗ trợ cơ sở hạ tầng quan trọng, rất quan trọng cho một nền kinh tế Mỹ hiện đại. Chúng là những khối xây dựng quan trọng của cơ sở sản xuất của chúng ta và là nền tảng cho các lĩnh vực từ giao thông vận tải và năng lượng đến viễn thông và sản xuất tiên tiến. Hơn nữa, các lĩnh vực kinh tế này là nền tảng cho an ninh quốc gia của Hoa Kỳ.
Khoáng sản quan trọng đã qua chế biến và các sản phẩm phái sinh của chúng rất cần thiết cho an ninh quốc gia vì chúng là nền tảng cho cơ sở hạ tầng quân sự, cơ sở hạ tầng năng lượng, và các hệ thống và công nghệ quốc phòng tiên tiến. Chúng là những khối xây dựng quan trọng của cơ sở công nghiệp quốc phòng của chúng ta và là một phần không thể thiếu của các ứng dụng như động cơ phản lực, hệ thống dẫn đường tên lửa, điện toán tiên tiến, hệ thống radar, quang học tiên tiến và thiết bị liên lạc an toàn.
Cơ sở công nghiệp quốc phòng và sản xuất của Hoa Kỳ vẫn phụ thuộc vào các nguồn nước ngoài để có được các sản phẩm khoáng sản quan trọng đã qua chế biến. Nhiều nguồn nước ngoài này có nguy cơ bị sốc chuỗi cung ứng nghiêm trọng, kéo dài và dài hạn. Nếu Hoa Kỳ mất quyền tiếp cận các khoáng sản quan trọng đã qua chế biến từ các nguồn nước ngoài, cơ sở sản xuất thương mại và quốc phòng của Hoa Kỳ đối với các sản phẩm phái sinh có thể phải đối mặt với tình trạng thiếu hụt đáng kể và không thể đáp ứng nhu cầu.
Các rủi ro liên quan phát sinh từ nhiều yếu tố. Thứ nhất, chuỗi cung ứng toàn cầu dễ bị gián đoạn do căng thẳng địa chính trị, chiến tranh, thiên tai, đại dịch và xung đột thương mại.
Thứ hai, các nhà sản xuất nước ngoài lớn trên toàn cầu về khoáng sản quan trọng đã qua chế biến đã tham gia vào việc thao túng giá cả, dư thừa công suất, hạn chế xuất khẩu tùy tiện và khai thác sự thống trị chuỗi cung ứng của họ để bóp méo thị trường thế giới và do đó giành được đòn bẩy địa chính trị và kinh tế đối với Hoa Kỳ và các đối thủ cạnh tranh khác phụ thuộc vào khoáng sản quan trọng đã qua chế biến để sản xuất các sản phẩm phái sinh cần thiết cho an ninh kinh tế và quốc gia và quốc phòng của họ. Do đó, sự phụ thuộc nhập khẩu của Hoa Kỳ vào khoáng sản quan trọng đã qua chế biến từ các nguồn nước ngoài có thể gây ra rủi ro an ninh quốc gia nghiêm trọng cho nền kinh tế và khả năng sẵn sàng quốc phòng của Hoa Kỳ.
Thứ ba, những rủi ro phát sinh từ sự phụ thuộc nhập khẩu của Hoa Kỳ vào khoáng sản quan trọng đã qua chế biến cũng mở rộng sang các sản phẩm phái sinh không thể thiếu đối với nền kinh tế và an ninh kinh tế và quốc gia của Hoa Kỳ.
Để Hoa Kỳ sản xuất các sản phẩm phái sinh, Hoa Kỳ phải có quyền tiếp cận dễ dàng với nguồn cung khoáng sản quan trọng đã qua chế biến với giá cả phải chăng, kiên cường và bền vững. Đồng thời, một cơ sở sản xuất kiên cường và bền vững cho các sản phẩm phái sinh là rất quan trọng để tạo ra một cơ sở nhu cầu ổn định cho khoáng sản quan trọng đã qua chế biến. Cả hai phải cùng tồn tại để đảm bảo sự ổn định kinh tế và an ninh quốc gia.
Cuối cùng, việc quá phụ thuộc vào một số ít khu vực địa lý làm tăng thêm những rủi ro do sự bất ổn địa chính trị và gián đoạn khu vực gây ra.
Trước những rủi ro và thực tế trên, một cuộc điều tra theo mục 232 của Đạo luật (mục 232) là cần thiết để xác định xem việc nhập khẩu khoáng sản quan trọng đã qua chế biến và các sản phẩm phái sinh của chúng có đe dọa làm suy yếu an ninh quốc gia hay không.
Mục. 2. Định nghĩa. Như được sử dụng trong lệnh này:
(a) Thuật ngữ “khoáng sản quan trọng” có nghĩa là những khoáng sản có trong “Danh sách Khoáng sản Quan trọng” do Cục Khảo sát Địa chất Hoa Kỳ (USGS) công bố theo mục 7002(c) của Đạo luật Năng lượng năm 2020 (30 U.S.C. 1606) tại 87 FR 10381, hoặc bất kỳ danh sách nào tiếp theo như vậy. Thuật ngữ “khoáng sản quan trọng” cũng bao gồm uranium.
(b) Thuật ngữ “nguyên tố đất hiếm” có nghĩa là 17 nguyên tố được Bộ Năng lượng (DOE) xác định là nguyên tố đất hiếm trong ấn phẩm tháng 4 năm 2020 có tựa đề “Chuỗi Cung ứng Đất hiếm Vật liệu Quan trọng”. Thuật ngữ này cũng bao gồm bất kỳ nguyên tố bổ sung nào mà USGS hoặc DOE xác định trong bất kỳ báo cáo hoặc ấn phẩm chính thức nào sau đó nên được coi là nguyên tố đất hiếm.
(c) Thuật ngữ “khoáng sản quan trọng đã qua chế biến” đề cập đến các khoáng sản quan trọng đã trải qua các hoạt động xảy ra sau khi quặng khoáng sản quan trọng được khai thác từ mỏ cho đến khi chuyển đổi thành kim loại, bột kim loại hoặc hợp kim gốc. Các hoạt động này đặc biệt xảy ra bắt đầu từ thời điểm quặng được chuyển đổi thành chất cô đặc oxit; tách thành oxit; và chuyển đổi thành kim loại, bột kim loại và hợp kim gốc.
(d) Thuật ngữ “sản phẩm phái sinh” bao gồm tất cả hàng hóa kết hợp khoáng sản quan trọng đã qua chế biến làm đầu vào. Những hàng hóa này bao gồm hàng hóa bán thành phẩm (chẳng hạn như tấm bán dẫn, cực dương và cực âm) cũng như các sản phẩm cuối cùng (chẳng hạn như nam châm vĩnh cửu, động cơ, xe điện, pin, điện thoại thông minh, bộ vi xử lý, hệ thống radar, tuabin gió và các thành phần của chúng, và các thiết bị quang học tiên tiến).
Mục. 3. Điều tra theo Mục 232. (a) Bộ trưởng Bộ Thương mại sẽ bắt đầu một cuộc điều tra theo mục 232 để xác định tác động đến an ninh quốc gia của việc nhập khẩu khoáng sản quan trọng đã qua chế biến và các sản phẩm phái sinh của chúng.
(b) Khi tiến hành cuộc điều tra được mô tả trong tiểu mục (a) của mục này, Bộ trưởng Bộ Thương mại sẽ đánh giá các yếu tố được quy định trong 19 U.S.C. 1862(d), có tiêu đề “Sản xuất trong nước cho quốc phòng; tác động của cạnh tranh nước ngoài đối với phúc lợi kinh tế của các ngành công nghiệp trong nước,” cũng như các yếu tố liên quan khác, bao gồm:
(i) xác định hàng nhập khẩu của Hoa Kỳ đối với tất cả khoáng sản quan trọng đã qua chế biến và các sản phẩm phái sinh kết hợp các khoáng sản quan trọng đã qua chế biến đó;
(ii) các nguồn nước ngoài theo tỷ lệ phần trăm và khối lượng của tất cả hàng nhập khẩu khoáng sản quan trọng đã qua chế biến và hàng nhập khẩu sản phẩm phái sinh, các loại rủi ro cụ thể có thể liên quan đến từng nguồn theo quốc gia và các quốc gia nguồn được coi là có rủi ro đáng kể;
(iii) phân tích tác động gây rối của các chiến lược và thông lệ thao túng thị trường, định giá và kinh tế mang tính săn mồi được sử dụng bởi các quốc gia chế biến khoáng sản quan trọng được xuất khẩu sang Hoa Kỳ, bao gồm cả tác động gây rối đối với đầu tư trong nước và khả năng tồn tại của sản xuất của Hoa Kỳ, cũng như đánh giá về cách các chiến lược và thông lệ đó cho phép các quốc gia đó duy trì quyền kiểm soát đối với lĩnh vực chế biến khoáng sản quan trọng và bóp méo giá thị trường của Hoa Kỳ đối với các sản phẩm phái sinh;
(iv) phân tích nhu cầu về khoáng sản quan trọng đã qua chế biến của các nhà sản xuất sản phẩm phái sinh ở Hoa Kỳ và trên toàn cầu, bao gồm đánh giá mức độ nhu cầu của các nhà sản xuất đó đối với khoáng sản quan trọng đã qua chế biến có nguồn gốc từ các quốc gia được xác định theo tiểu mục (b)(ii) và (b)(iii) của mục này;
(v) xem xét và đánh giá rủi ro về chuỗi cung ứng toàn cầu đối với khoáng sản quan trọng đã qua chế biến và các sản phẩm phái sinh của chúng;
(vi) phân tích các khả năng hiện tại và tiềm năng của Hoa Kỳ để chế biến khoáng sản quan trọng và các sản phẩm phái sinh của chúng; và
(vii) giá trị bằng đô la của mức nhập khẩu hiện tại của tất cả khoáng sản quan trọng đã qua chế biến và các sản phẩm phái sinh theo tổng giá trị và quốc gia xuất khẩu.
(c) Bộ trưởng Bộ Thương mại, phù hợp với luật hiện hành, sẽ tiến hành nhanh chóng trong việc tiến hành điều tra như sau:
(i) Trong vòng 90 ngày kể từ ngày ban hành lệnh này, Bộ trưởng Bộ Thương mại sẽ đệ trình để xem xét và nhận xét nội bộ một dự thảo báo cáo tạm thời cho Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Đại diện Thương mại Hoa Kỳ, Trợ lý Tổng thống về Chính sách Kinh tế và Cố vấn Cấp cao của Tổng thống về Thương mại và Sản xuất.
(ii) Các nhận xét cho Bộ trưởng Bộ Thương mại từ các quan chức được xác định trong tiểu mục (c)(i) của mục này sẽ được cung cấp trong vòng 15 ngày kể từ ngày đệ trình dự thảo báo cáo tạm thời được mô tả trong tiểu mục (c)(i) của mục này.
(iii) Bộ trưởng Bộ Thương mại sẽ đệ trình báo cáo cuối cùng và các khuyến nghị cho Tổng thống trong vòng 180 ngày kể từ ngày bắt đầu điều tra.
(d) Khi xem xét có nên đưa ra các khuyến nghị về hành động hoặc không hành động theo mục 232(b) của Đạo luật (19 U.S.C. 1862(b)), Bộ trưởng Bộ Thương mại sẽ xem xét:
(i) việc áp dụng thuế quan cũng như các hạn chế nhập khẩu khác và mức độ phù hợp của chúng;
(ii) các biện pháp bảo vệ để tránh lẩn tránh và bất kỳ sự suy yếu nào của các biện pháp theo mục 232;
(iii) các chính sách để khuyến khích sản xuất, chế biến và tái chế trong nước; và
(iv) bất kỳ biện pháp bổ sung nào có thể được bảo đảm để giảm thiểu rủi ro an ninh quốc gia của Hoa Kỳ, nếu thích hợp, theo thẩm quyền của Tổng thống theo Đạo luật Quyền hạn Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (50 U.S.C. 1701 et seq.).
Mục. 4. Các điều khoản chung. (a) Không có gì trong lệnh này được hiểu là làm suy yếu hoặc ảnh hưởng đến:
(i) thẩm quyền được luật pháp trao cho một bộ hoặc cơ quan hành pháp, hoặc người đứng đầu bộ hoặc cơ quan đó; hoặc
(ii) các chức năng của Giám đốc Văn phòng Quản lý và Ngân sách liên quan đến các đề xuất về ngân sách, hành chính hoặc lập pháp.
(b) Lệnh này sẽ được thực hiện phù hợp với luật hiện hành và tùy thuộc vào nguồn kinh phí sẵn có.
(c) Lệnh này không nhằm mục đích và không tạo ra bất kỳ quyền hoặc lợi ích nào, dù là nội dung hay thủ tục, có thể thi hành theo luật hoặc theo lẽ công bằng bởi bất kỳ bên nào chống lại Hoa Kỳ, các bộ, cơ quan hoặc tổ chức của Hoa Kỳ, các quan chức, nhân viên hoặc đại lý của Hoa Kỳ, hoặc bất kỳ người nào khác.
DONALD J. TRUMP
NHÀ TRẮNG
Ngày 15 tháng 4 năm 2025.
