Một sự kiện ngoại giao đáng chú ý đã diễn ra vào thứ Sáu vừa qua, nhưng có lẽ ít ai để ý đến. Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) tại Washington đã lặng lẽ phê duyệt gói cứu trợ 2.3 tỷ USD cho Pakistan.
Nhìn bề ngoài, đây chỉ là một thỏa thuận tài chính thông thường. Nhưng sâu xa hơn, cuộc bỏ phiếu này đã kết nối ba điểm nóng chính trong chính sách đối ngoại toàn cầu: Ấn Độ-Pakistan, Ukraine-Nga và Mỹ-Trung.
Và điểm chung kết nối tất cả? Đó chính là phong cách ngoại giao “Nghệ thuật đàm phán” đặc trưng của Tổng Thống Hoa Kỳ Donald Trump.
Gói cứu trợ 2.3 tỷ USD từ IMF bao gồm 1 tỷ USD theo Cơ chế Quỹ Mở rộng (EFF) và 1.3 tỷ USD theo Cơ chế Phục hồi và Bền vững (RSF). Nhiều chuyên gia đã ngạc nhiên khi cuộc bỏ phiếu này diễn ra và được thông qua.
Chỉ năm ngoái, gói cứu trợ IMF cho Pakistan còn phụ thuộc vào việc nước này hỗ trợ tái vũ trang cho NATO trong cuộc chiến ở Ukraine. Chính quyền Biden đã dựa nhiều vào Pakistan để chuyển đạn dược đến châu Âu.
Lần này, cuộc bỏ phiếu có vẻ lung lay. Chính quyền Trump đã nói rõ rằng họ muốn chấm dứt chiến tranh ở Ukraine – và mọi cuộc chiến làm hao tốn tiền thuế của người dân Mỹ mà không mang lại lợi ích rõ ràng. Trong khi đó, Ấn Độ đang vận động cả IMF và Lực lượng Đặc nhiệm Tài chính (FATF) để chặn nguồn tài trợ cho Pakistan, viện dẫn những lo ngại về tài trợ khủng bố.
Và rồi cuộc bỏ phiếu diễn ra. Trong cuộc bỏ phiếu, Ấn Độ, Trung Quốc và Nga đều bỏ phiếu trắng. Chỉ có Hoa Kỳ và Vương quốc Anh bỏ phiếu thuận.
Nếu bạn thắc mắc tại sao Hoa Kỳ – dưới nhiệm kỳ thứ hai của Tổng Thống Trump – lại ủng hộ khoản vay cho một quốc gia bị cho là liên quan đến khủng bố giữa lúc chiến tranh, thì đây là câu trả lời: bởi vì thỏa thuận này còn lớn hơn Pakistan rất nhiều.
Hãy cùng xem xét những gì có thể đã xảy ra.
Việc Ấn Độ bỏ phiếu trắng đã khiến nhiều người bối rối. Trước đó, Ấn Độ đã phản đối mạnh mẽ khoản vay IMF này, cho rằng nó vi phạm các nguyên tắc cơ bản về chống tài trợ khủng bố. Việc Ấn Độ bỏ qua điều này cho thấy có điều gì đó khác đang diễn ra.
Trọng tâm ngoại giao lớn đầu tiên của Tổng Thống Trump sau khi nhậm chức là tái cấu trúc các thỏa thuận thương mại toàn cầu, và Ấn Độ nằm trong danh sách ưu tiên. Tổng Thống từ lâu đã gọi Ấn Độ là “vua thuế quan”, và các cuộc đàm phán nhằm giảm thuế nông nghiệp và công nghiệp đã được tiến hành. Trên thực tế, Phó Tổng Thống JD Vance đã được cử đến New Delhi – không phải một phái viên cấp thấp.
Chuyến đi của Phó Tổng Thống Vance đến New Delhi là rất quan trọng. Có dấu hiệu cho thấy một thỏa thuận đã gần kề. Nhưng đà tiến này đã bị gián đoạn bởi một cuộc tấn công khủng bố lớn ở Kashmir, mà Ấn Độ đổ lỗi cho các nhóm có trụ sở tại Pakistan. Thỏa thuận thương mại Ấn Độ-Mỹ đã bị tạm dừng.
Giờ đây, việc Ấn Độ bỏ phiếu trắng trong cuộc bỏ phiếu của IMF dường như không phải là sự thụ động, mà là một sự đánh đổi: một sự nhượng bộ âm thầm, để đổi lấy những điều khoản thuận lợi trong thỏa thuận thương mại rộng lớn hơn với Hoa Kỳ.
Về phần mình, Pakistan đang cạn kiệt. Nước này được cho là chỉ còn đủ đạn dược dùng trong bốn ngày và đối mặt với nguy cơ sụp đổ kinh tế gần như hoàn toàn. Mặc dù một số thành viên NATO đã gửi viện trợ khẩn cấp, bản thân Hoa Kỳ đang có động thái giảm bớt sự ràng buộc với NATO và cắt giảm hỗ trợ quân sự cho Ukraine.
Nhưng đây là điểm thú vị hơn. Hoa Kỳ từ lâu đã có cuộc tranh luận nội bộ về Pakistan. Trong Chiến tranh Lạnh và cuộc chiến chống khủng bố, một số phe tình báo xem Pakistan là đối tác cần thiết – ngay cả khi điều đó có nghĩa là tài trợ cho các nhóm khủng bố như Mujahideen. Những năm gần đây, những người khác đã chuyển sang xem Ấn Độ là đối trọng tự nhiên với Trung Quốc.
Sự chia rẽ này trong giới an ninh Hoa Kỳ rất quan trọng, bởi vì nó có nghĩa là cuộc chiến về Pakistan vừa mang tính nội bộ vừa mang tính bên ngoài.
Tuy nhiên, chính quyền Trump đã thúc đẩy cuộc bỏ phiếu thông qua.
Tại sao?
Một điều kiện có khả năng cao là một lệnh ngừng bắn trong cuộc xung đột Ấn Độ-Pakistan.
Nhưng có thể còn một điều kiện khác – một điều kiện có dấu ấn của Trung Quốc.
Nếu có một quốc gia được hưởng lợi từ sự hỗ trợ tài chính của Pakistan, thì đó là Trung Quốc. Pakistan nợ Trung Quốc rất nhiều thông qua các thỏa thuận cơ sở hạ tầng Vành đai và Con đường. Và quan trọng hơn, hầu hết các mặt hàng quân sự nhập khẩu của nước này đều đến từ các nhà sản xuất Trung Quốc. Bất kỳ khoản tiền mới nào từ IMF cũng có khả năng được dùng để mua vũ khí Trung Quốc.
Vậy tại sao Trung Quốc lại bỏ phiếu trắng trong cuộc bỏ phiếu về khoản vay của Pakistan? Đơn giản: Bởi vì Tổng Thống Trump có thể đã cấm điều đó.
Các nguồn tin thân cận cho biết, khoản vay này đi kèm với những điều khoản chặt chẽ, quy định rằng tiền từ IMF không được dùng để mua vũ khí của Trung Quốc hay Nga, mà chỉ được mua vũ khí từ Mỹ. Điều đó đủ để loại bỏ động lực của Trung Quốc trong việc ủng hộ gói cứu trợ này.
Thêm vào đó là những cuộc bàn tán ngày càng tăng về hệ thống vũ khí của Trung Quốc so với phương Tây trong cuộc xung đột Ấn Độ-Pakistan – và việc Trung Quốc bỏ phiếu trắng bắt đầu có lý.
Theo phân tích từ Fox News ngày 11/05/2025, bằng cách thúc đẩy gói cứu trợ IMF này với các điều kiện nghiêm ngặt, chính quyền của Tổng Thống Trump dường như đã thực hiện một bước đi ngoại giao đáng nể:
- Khởi động lại thỏa thuận thương mại Mỹ-Ấn.
- Làm trung gian cho một chiến thắng ngoại giao và lệnh ngừng bắn ở Nam Á.
- Giảm sự phụ thuộc của Pakistan vào vũ khí Trung Quốc.
Tất cả chỉ trong một cuộc bỏ phiếu.
Không có tiêu đề lớn. Không có họp báo. Không có tuyên bố thành công.
Nhưng đó thường là cách quyền lực thực sự vận hành.
Nhiều người có thể hoài nghi về khả năng ngoại giao cấp cao của Tổng Thống Trump. Nhưng đối với những người theo dõi kiến trúc ảnh hưởng toàn cầu – cuộc bỏ phiếu này không phải là tiếng ồn. Đó là tín hiệu.
Đây là lời nhắc nhở rằng sức mạnh của Mỹ, khi được sử dụng với sự rõ ràng chiến lược, không cần phải phô trương ồn ào. Nó chỉ cần thay đổi cuộc chơi. Một cách âm thầm. Toàn diện. Và hiệu quả.
Và nếu bạn theo dõi sát sao sự kiện này, bạn sẽ thấy chính xác điều đó.
