Mới đây, Hoa Kỳ và Trung Quốc đã đạt được thỏa thuận nới lỏng đáng kể các mức thuế quan đang áp dụng trong vòng 90 ngày. Thông tin này được giới tài chính hoan nghênh, thị trường chứng khoán khởi sắc, và nhiều tiêu đề báo chí bày tỏ sự nhẹ nhõm sau cuộc chiến thương mại kéo dài, gây ảnh hưởng nặng nề lên thị trường toàn cầu.
Tuy nhiên, theo tin từ Fox News ngày 15/05/2025, trong khi hầu hết mọi người chỉ tập trung vào tác động tức thời của việc giảm thuế, một diễn biến quan trọng hơn lại ít được chú ý: Washington và Bắc Kinh đã lặng lẽ đồng ý thiết lập một “cơ chế tham vấn thương mại” chính thức. Đây là một nền tảng song phương lâu dài để tổ chức các cuộc đối thoại có cấu trúc về chính sách tiền tệ, tiếp cận thị trường và các rào cản phi thuế quan.
Tác giả bài viết nhận định, bước đi mang tính thể chế này, dù nghe có vẻ hành chính, nhưng có thể là sự thay đổi kinh tế quan trọng nhất trong nhiều năm. Vấn đề giữa Mỹ và Trung Quốc không chỉ đơn thuần là các thỏa thuận thương mại chưa tốt hay việc người Mỹ tiêu dùng quá nhiều. Đó là một vấn đề cấu trúc đã ăn sâu vào khuôn khổ tiền tệ quốc tế.
Lần đầu tiên sau một thế hệ, cả hai quốc gia dường như đã sẵn sàng thảo luận nghiêm túc về sự mất cân bằng sâu sắc này. Sự mất cân bằng này được chuyên gia Stephen Miran, người hiện đang giữ chức Chủ tịch Hội đồng Cố vấn Kinh tế của Tổng Thống Hoa Kỳ, phân tích chi tiết trong một báo cáo. Ông giải thích mô hình lấy đồng đô la làm trung tâm hiện nay khiến Hoa Kỳ luôn rơi vào tình trạng thâm hụt thương mại, trong khi khuyến khích các nền kinh tế thặng dư như Trung Quốc giảm tiêu thụ và sản xuất quá mức. Khoản tiết kiệm dư thừa này sau đó được tái đầu tư vào các tài sản tài chính của Mỹ, đặc biệt là trái phiếu kho bạc, làm tăng giá đồng đô la và ảnh hưởng đến ngành sản xuất của Mỹ.
Kết quả là một trật tự kinh tế mất cân bằng, nơi Hoa Kỳ đóng vai trò là người tiêu dùng cuối cùng và con nợ lớn nhất thế giới, còn các quốc gia thặng dư thì tràn ngập hàng hóa khắp nơi nhưng lại đối mặt với tình trạng trì trệ kinh tế trong nước.
Miran gọi đây là “Thế giới Triffin”, ám chỉ nghịch lý nổi tiếng của nhà kinh tế Robert Triffin: khi một đồng tiền quốc gia cũng là đồng tiền dự trữ toàn cầu, cuối cùng sẽ không thể cân bằng nghĩa vụ trong nước và quốc tế. Để đáp ứng nhu cầu toàn cầu về tài sản an toàn, Hoa Kỳ phải chịu thâm hụt, điều này làm suy yếu nền kinh tế của chính mình. Trong khi đó, các quốc gia thặng dư tránh được những cải cách cần thiết trong nước vì hệ thống thưởng cho mô hình xuất khẩu của họ.
Về lý thuyết, thuế quan là một cách để chống lại sự mất cân bằng này, nhưng chúng thường là những công cụ thô thiển và đôi khi phản tác dụng. Điều Miran đề xuất là sự điều chỉnh cấu trúc – tái định giá tiền tệ để phản ánh điều kiện kinh tế thực tế, không khuyến khích tích lũy dự trữ quá mức và thúc đẩy dòng vốn cân bằng hơn.
Việc cơ chế mới giữa Mỹ và Trung Quốc này rõ ràng bao gồm các cuộc thảo luận về tiền tệ và các biện pháp phi thuế quan cho thấy khuôn khổ của Miran đang ảnh hưởng đến chính sách. Đây không chỉ là một sự hòa hoãn đơn thuần, mà là bước đi thực sự đầu tiên để tháo gỡ hệ thống Bretton Woods II (một thuật ngữ mô tả hệ thống tiền tệ quốc tế hiện tại, tương tự như hệ thống Bretton Woods gốc).
Lịch sử cho thấy sự bóp méo kinh tế không được giải quyết có xu hướng leo thang thành xung đột địa chính trị. Cuộc khủng hoảng bất động sản và tăng trưởng chậm lại của Trung Quốc cho thấy giới hạn của mô hình xuất khẩu nước này. Trong khi đó, Hoa Kỳ đối mặt với thâm hụt ngày càng tăng, phân cực chính trị và suy giảm công nghiệp. Cả hai bên đều không thể tiếp tục phớt lờ những sai sót mang tính hệ thống này.
Đó là lý do tại sao ủy ban mới lại quan trọng. Lần đầu tiên, Washington và Bắc Kinh báo hiệu sự sẵn sàng vượt ra khỏi các biện pháp chiến thuật để tham gia vào đối thoại cấu trúc. Điều này có thể không chiếm lĩnh tiêu đề báo chí, nhưng đối với những ai quan tâm, đây là một bước ngoặt lớn.
Các nhà phê bình có thể nói đây chỉ là một diễn đàn ngoại giao khác. Nhưng có lý do để tin rằng nó còn hơn thế nữa. Việc Miran được bổ nhiệm vào vị trí cố vấn kinh tế hàng đầu tại Nhà Trắng cho thấy những ý tưởng này có sức nặng ở cấp cao nhất. Sự đồng bộ giữa các đề xuất chính sách của ông và phạm vi hoạt động của ủy ban mới là rất đáng chú ý.
Để rõ ràng, không có điều gì trong số này sẽ dễ dàng. Hệ thống không trở nên như hiện nay chỉ sau một đêm, và sẽ không thể thay đổi nhanh chóng. Nhưng việc tạo ra nền tảng này là một khởi đầu. Nó thừa nhận gốc rễ thực sự của căng thẳng thương mại toàn cầu, không phải là cuộc chiến giữa các nhà xuất khẩu và nhập khẩu, mà là sự bóp méo các ưu đãi được tích hợp vào kiến trúc tài chính quốc tế.
Hoa Kỳ phải nắm bắt cơ hội này. Thay vì bằng lòng với những thắng lợi thuế quan mang tính biểu tượng hay lợi ích thị trường ngắn hạn, chúng ta nên thúc đẩy một khuôn khổ bền vững nhằm khôi phục sự cân bằng, thưởng cho sản xuất trong nước và không khuyến khích sự phụ thuộc vào nước ngoài.
Theo nghĩa đó, đây có thể là một trong những ví dụ rõ ràng nhất về cách tiếp cận “Nghệ thuật Đàm phán” của Tổng Thống Trump – kiên định về lợi thế, nhìn rõ kết quả và sẵn sàng giải quyết vấn đề từ gốc rễ chứ không phải bề nổi. Vì vậy, trong khi việc giảm thuế chiếm tiêu đề, câu chuyện thực sự nằm ở ủy ban này – một diễn đàn có thể, nếu được sử dụng một cách khôn ngoan, trở thành nơi định hình trật tự kinh tế toàn cầu tiếp theo một cách lặng lẽ.
Cuối cùng, nước Mỹ không thể mạnh mẽ ở nước ngoài nếu cấu trúc trong nước bị suy yếu. Thỏa thuận này cho chúng ta một cơ hội để bắt đầu viết lại kịch bản đó. Và đó là một thỏa thuận đáng để thực hiện.
